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 【Yahoo論壇/陳建甫】印度與中國感情升溫 「台灣牌」的印太困境

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上海合作組織(SCO)元首高峰會簡稱「上合會」11日在青島開幕。目前雖只有8個成員國,4個觀察員國,以及6個「對話夥伴」國,但隨著印度的加入,已逐漸成為世界上人口最多超過31、地域最廣橫跨歐亞、中亞與南亞國家GDP總和超過全球20%潛力的綜合性區域。

上海合作組織是以上海城市命名的區域性國際組織。1996年,中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克五國元首在上海舉行會晤;2001年再加入烏茲別克後,上合組織正式宣告成立,2017年,在南亞原本是宿敵印度和巴基斯坦,盡釋前嫌加入上合組織。

「上合會」將發表一份「青島宣言」,歸納過去17年上合組織維護地區和平穩定的任務,也將批准「上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約」未來五年實施綱要、未來三年打擊恐怖主義、分裂主義與極端主義等「三股勢力」合作綱要等十多份安全、經濟、人文等領域的合作文件。

值得注意的是,在「上合會」之前,習近平在與印度總理莫迪會晤時,表示將持續關注和支持中印關係發展朝向積極的氛圍。並以427日武漢會晤為新起點,中國願意與印度一起合作,持續增進政治互信,全面開展互利合作,推動中印關係更好更快更穩向前發展。

台灣社會對「上合會」的關切度遠低於近日要在新加坡舉行的「川金會」,主要是因為過去「上合會」都圍繞在中國,俄羅斯與中亞地區為主。在習近平力推「一帶一路倡議」後,俄羅斯勉強推出俄羅斯版的絲綢之路,以「對接」方式與中國一帶一路陸上絲綢路合作。

不過在2017年,印度與巴基斯坦加入後,上海合作組織的影響層面從歐亞、中亞擴及到南亞,間接地對台灣計畫推動的「新南向政策」以及美國主導的「印太戰略」產生更多的聯想。

從美國地緣政治的角度檢視,印太地區範圍從夏威夷到印度半島的西海岸地區,原本就是美國海軍太平洋司令部防衛的範圍,現在「太平洋司令部」更名為「印太司令部」,顯示印度與美國存有共同合作的基礎。印度也表明在印度洋與亞太地區,將與美國在安全與各項發展有連動性的關係。

在上合會之前,61日至3日,新加坡也舉行第17屆亞洲安全高峰會「香格里拉對話」(The Shangri-La Dialogue)。這會議從2002年起,就由英國智庫國際戰略研究所(IISS)所主辦的國際論壇,這屆共有17國國家國防部長、40國家的高級官員與研究人員約600多人與會,討論包括,印太安全、美國領導與印太安全挑戰、降低北韓危機、形塑亞洲安全秩序、恐怖主義反恐新面向、海事安全等議題。

會議中,印度總理莫迪針對「印太戰略對亞太影響」也發表演說,再次強調印度洋對印度的重要性及印度與美國、俄羅斯、中國與日本關係,莫迪表示印度將與中國合作,拓展雙邊貿易成長,雙方也在處理分歧議題及確保邊界和平上作出更成熟與智慧的行動。

印度與美國雖然保持全球戰略夥伴關係,但在國際貿易裡,印度也不願意放棄與中國發展更密切且友好的關係,因為在2017年印度進出口的貿易夥伴裡,在進口國排名裡,分別是中國、美國、阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯、瑞士;而在出口國排名裡,則分別是:美國、阿拉伯聯合大公國、香港、中國、新加坡。

在這場香格里拉會議裡,美國國防部長馬提斯也與莫迪討論美印關係,兩國共同合作,維護國際法律原則,以及維持自由與開放印太地區。承諾繼續加強美印戰略夥伴關係,並重申致力於維護該地區和平,穩定與繁榮。

其實在川普「印太政策」的重點之一,就是主張要提升投入印太地區軍事力度,協助該區域國家維護自身權益能量。因此,馬提斯強調「美方反對任何片面改變現狀的行為,將繼續堅持任何解決分歧的方式,需符合兩岸人民的意願」以及「美國國防部仍堅定致力於與台灣合作,提供其必要的防衛性軍備與技術服務,以確保台灣足以自衛,符合台灣關係法的規定。」

國人習慣以美國觀點看印太戰略,而不是從印度穆迪總理的觀點,看印度與中國、美國的關係。在討論台灣在美國布局的「印太戰略」所扮演的角色時,部分台灣學者認為美國會打「台灣牌」,或者印度會打「台灣牌」來對抗中國。

在國際情勢千變萬化下,光靠別的國家打「台灣牌」是相當危險的戰略觀,還是需要回歸到原點,厚植台灣自身的軍備戰力與發展經貿實力才是上策。

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 表決平手 主席詹順貴投「修正後通過」深澳燃煤電廠環差過關

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建立於 2018/03/14 上稿編輯: 賴溫狠 本報2018年3月14日台北訊,賴品瑀報導

以通過、重作環評兩案並陳進入環評大會的「深澳燃煤電廠」擴建案,14日到了最後決定關頭,台電董事長楊偉甫、總經理鍾炳利、能源局副局長李君禮親自督軍,台北市環保局劉銘龍、新北市環保局長劉和然等也到場表態反對。3個多小時的討論後,經委員不記名投票,卻仍是兩案8:8平手,之後擔任主席的環保署副署長詹順貴投下「修正後通過」,此案過關。

「他還有那麼多東西沒有寫耶,要怎修正?」委員劉益昌反問,多位委員在結果出來後紛紛離席,不願留下來討論需要修正的內容還有哪些。詹順貴則表示,此案是環差案,還是要跟之前的計畫相比。

14日環評大會通過了深澳燃煤電廠案。賴品瑀攝。

「非常非常非常失望!」劉和然表示,投票前就相當擔憂公部門的代表會有壓力,最後結果卻不如討論過程中人人對此案都有質疑的氣氛,讓他非常遺憾、難過與生氣。劉和然不滿指出,相關調查都不周延,北北基民眾也並非已完全知情。詹順貴自己也在審查過程中批判了能源局的能源政策「鬼打牆」,為何卻又在這樣的狀況下通過此案。

劉和然表示,新北市早已表態不會再發出生煤許可,當然包括深澳電廠;一千億的深澳電廠,只恐未來將成蚊子館。新北市府也不會放棄任何的救濟管道。

深澳燃煤電廠曾在1960年啟用、2007年除役。原址原計畫整建成2座80萬瓩的超臨界壓力燃煤機組,也已通過環評,不過由於遭到基隆蕃仔澳當地漁民強力反對,深澳岬角卸煤專用碼頭興建停擺中,至今電廠也尚未展開更新。台電因此在2017年提出環差報告,並改推2部60萬瓩的超超臨界機組。

除了機組規模調降、海域設施也退出漁民爭議大的蕃仔澳灣,只在深澳灣設置卸煤碼頭與防波堤,取消新設輸電線路等變更。雖然台電強調,採用更高效率新機組、更新的空污控制設備,空污排放將是原計畫的1/3,已是大幅改善。但在持反對立場的新北市府、環團眼裡,「怎可跟一個根本不存在的電廠比?」綠色公民行動聯盟吳澄澄反問。吳澄澄主張,深澳電廠已經停轉10年以上,如今談「擴建」其實就等於是新設一個電廠,也將因此增加空污,應重作環評。

新北市環保局副局長王美文表示,深澳電廠興建後,新北市的PM2.5日平均增量將達1.933µg/m3,不僅使先前減量成果化為烏有,PM2.5要符合國家空氣品質標準亦將遙遙無期。他重申新北市拒絕台電將「燃煤」發電作為唯一選項,要求台電採用乾淨能源,更重申市府不會發生煤許可給深澳電廠。「不要逼新北市為難台電!」劉和然說重話。

王美文提出委託中興大學莊秉潔教授所做的深澳電廠污染模式模擬結果,發現深澳電廠PM2.5日平均增量高達6.075μg/m3,是台電所提出的模擬值3倍以上;且對宜蘭縣及桃園市的污染量日平均增量,更比新北市還高,分別為7.499μg/m3及6.871μg/m3。

王美文指出,九份老街、黃金博物館至陰陽海一帶,將是增量最多的地方,不但傷害當地空品及在地居民健康,也可能衝擊當地觀光,當地一年有800萬的觀光客,應該評估對新北市觀光產業的潛在衝擊。 新北市環保局提供 台電:改燃氣不可行 高排碳以綠能抵換

對新北市大力要求改採天然氣發電,台電反駁說,天然氣儲槽危險較大,所需的儲槽面積更是4座煤倉1.5公頃的10倍左右,當地沒有這麼大的腹地;同樣的發電量,燃氣電廠的氮氧化物、硫氧化物與粒狀物也都高於超超臨界電廠。

楊偉甫強調,受限在地形條件上,燃氣電廠需要的安全距離無法達成,多位當地里長,也重申對燃氣電廠可能爆炸的安全性擔憂。不過,環委王价巨表示,不管是燃煤、或是燃氣電廠,都有爆炸的案例,台電該做的是對所有的風險提出評估,而非輕易誤導民眾。

台電強調,穩定供氣來源尚無,接收站也還要等中油的第三接收站或協和電廠接收站,都顯然不可能在2025年完成。但綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰反駁,即便2025年沒有深澳燃煤電廠,台灣也不可能缺電。而擴建深澳電廠的1000億,應該拿來改善電網調度、儲能設備、能源效率,因應綠電佔比提高後需要更好調度的狀況。

綠色和平與新北市都提出燃煤電廠高排碳的問題,指深澳電廠的計畫將違背國家溫室氣體減量目標。綠色和平蔡佩芸表示,即便是目前最好的超超臨界燃煤機組,碳排比燃氣多1.7倍、再生能源19倍以上。新北市則表示,2030年新北市目標減少溫室氣體排放4.8百萬公噸、2050年減少9.6百萬公噸,但深澳電廠於2025年商轉後卻將增加7.6百萬公噸溫室氣體,輕易吃光新北市民努力減碳的成果。對這些質疑,鍾炳利則表示,將以再生能源來抵換,且台電也有在研究碳捕捉、碳封存與養藻固碳等等減碳技術。

台北市環保局副局長蔡玲儀,也提出此案重作環評的意見。他指出,此案並沒有對健康風險進行完整評估,燃煤電廠排放空污中,PM2.5、戴奧辛、六價鉻、砷、鎘等均屬第一類致癌物質,目前台灣的燃煤電廠汞排放也約有30%。

「這是重大改變海流。」關於深澳電廠將建卸煤港、防波堤,環委鄭明修認為此案將對海洋生態有很大的影響,但是目前的調查顯仍不足。環委劉小如也認為,陸域生態的調查也是不足。

會前兩方意見的民眾都到環署表達意見。賴品瑀攝。

除了環團、新北市府一再重申反對立場,會前立委李彥秀、林德福等數位國民黨台北、新北市民代也率民眾到環保署門前,批評此案將製造空污,影響北北基居民,他們提出「要求退回此案」、「北北基各地召開多場公聽會」、「不同季節深澳電廠對北北基民眾健康影響」等訴求,部分群眾更與高舉「要煤不要氣」的民眾發生零星衝突。

綠色公民行動聯盟會後也表示憤怒與遺憾。他們指出,會議中新北市與台北市環保局皆提出關鍵數據,質疑此案將對雙北市民健康風險產生重大衝擊,且將抵銷近年雙北在防治空污上的努力。多位環評委員也批評台電幾乎沒有回答到委員的專業意見與提問,相關調查數據資料皆不完整,也沒有給予在地民眾充足的資訊來判斷燃煤電廠的影響,因此要求重啟環評。明明台電根本無法回應這些問題,最後投票卻在機關動員下,出現讓人非常意外的結果,未來深澳燃煤電廠的空污、與2025能源目標矛盾、漁港擴建與對在地居民健康風險等爭議,民間會繼續關注。 參考資料

- 全程文字直播(綠色公民行動連盟、綠色和平、主婦聯盟環境保護基金會提供) 相關文章 戴秀雄:深澳電廠環差過關 痛罵之餘 環評修法更重要 2018/03/16 深澳案立院「火力全開」  藍委痛批環署 空污法審查未展開 2018/03/15 調撥農水爭議 中科三期還需補考 老農:別讓12年努力白費 2018/03/14 新園農場震南鐵線開發案 最高行政法院判決環評撤銷定讞 2018/03/13 深澳電廠燃煤惹北北基空污、無助短期供電 環團籲直接退案 2018/03/12 210314 [nothing_1] 台塑不滿環評結論 環署公布逐字稿反擊 2018/03/07 環評空氣污染新北台灣新聞深澳電廠番仔澳 作者 賴品瑀

新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。

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